Информация об объективности судейства тех или иных конкурсов все чаще становится объектом пристального внимания общественности. Правда, героями скандалов, как правило, становятся лица, связанные с шоу- и кино-бизнесом, а также фигуранты большого спорта. Сегодня в центре внимания один из конкурсов, проводимый Госкомстатом для обработки результатов переписи населения.

Московский арбитражный суд по иску компании ABBYY Software House признал недействительными итоги конкурса на поставку автоматизированной системы обработки материалов переписи населения и государственного контракта, заключенного Госкомстатом России с компанией "КРОК".

На конкурс было подано четыре заявки: от компаний "Интеллектуальные системы", КРОК, ABBYY и Step Logic. Ha первом этапе конкурсная комиссия рассматривала данные о компаниях и техническую сторону предложений. На втором предполагалось вскрыть конверты, излагающие финансовую сторону вопроса, поступившие от прошедших первый этап конкурса. Компания "КРОК" оказалась единственным участником, прошедшим первый тур, - соответственно, вскрывался только ее конверт. Остальным конверты были возвращены нераспечатанными, а КРОК получил государственный контракт на сумму 51 млн рублей.

Собственно говоря, тот факт, что на втором этапе конкурса практически не было, и послужил предметом иска компании ABBYY. "Речь идет не о том, выиграли мы или проиграли в конкурсе, а о том, что нам фактически не позволили в нем участвовать под формальными предлогами", - отметил в беседе с корреспондентом "ДХ" вице-президент по корпоративным проектам компании ABBYY Apaм Пахчанян. Он отметил также, что стоимость проекта, предложенного ABBYY, примерно в полтора раза ниже, чем предложение КРОКа.

Тем не менее заместитель председателя Госкомстата Сергей Колесников сообщил "ДХ", что не считает предложение компании ABBYY выгодным. Во-первых, он приводит другие цифры - 41 млн руб. (правда, откуда они могли взяться, можно только гадать - финансовый пакет от ABBYY не был вскрыт). Экспертная же оценка технической стороны проекта, по его словам, показала, что предложение ABBYY потребовало бы в дальнейшем более высоких эксплуатационных расходов. "Но существует и другая причина, - говорит Колесников. - При разработке подобного программного обеспечения требуются необходимые лицензии, в том числе от ФАПСИ, поскольку предполагается работа с конфиденциальной информацией, а КРОК - единственная компания, располагавшая такой лицензией". Компания ABBY, кaк отмечает Арам Пахчанян, предполагала привлечение субподрядчика - компанию "АйТи", у которой такая лицензия имеется. "Однако об этом в документации не было сказано", - утверждает Сергей Колесников.

Что же получается в результате? Госкомстат подает апелляцию и ждет результата. Что решит арбитраж, пока не ясно, - по крайней мере, все участники процесса отмечают наличие прорех в конкурсном законодательстве. Пока Госкомстат не собирается приостанавливать уже идущие работы и надеется на оптимистическое развитие событий. "К срывам сроков переписи процесс не приведет, - говорится в пресс-релизе Госкомстата. - Скорее можно говорить о возможной задержке с обработкой ее результатов". Задержка, понятное дело, возможна, если контракт с КРОК будет признан юридически ничтожным. "Тогда придется объявлять новый конкурс, - говорит Сергей Колесников, - но все компании будут участвовать опять же на общих основаниях. Если ABBYY успеет получить лицензию, ее заявка будет рассматриваться. Но это не означает, что компания получит конкурентные преимущества".

Головная боль на конкурсной основе

Известно, что если неприятность может произойти, то она произойдет обязательно. В процессе работы над материалом об экономике предстоящей переписи населения (см. "ДХ" №4 за 2002 г.) у корреспондента журнала сложилось впечатление, что один из самых сложных и одновременно самых тонких моментов в организации переписи связан с несовершенством системы конкурсных закупок и работ. Об этом много говорили как участники конкурсов, так и министерские чиновники, в том числе председатель Госкомстата Владимир Соколин.

Он, в частности, был особо озабочен предстоящим (разговор происходил в начале января) злополучным конкурсом. По его словам, во всем мире конкурс на работу с конфиденциальной информацией не проводится вообще. Ссылаясь на американских и немецких коллег, Соколин упоминал о том, что у них существуют компании - своего рода "поставщики двора его величества", пользующиеся доверием государства и выполняющие подобные работы без всяких конкурсов.

Конкретные названия в беседе не прозвучали, но, судя по тому, что КРОК уже достаточно долго сотрудничает с Госкомстатом, речь шла именно об этой компании. "Мы работаем над проектом (имеется в виду пробная перепись населения. - "ДХ") для Госкомстата три года без оплаты и готовы делать это дальше", - говорит Андрей Шаин, заместитель директора департамента информационных технологий компании "КРОК". - А то, что лучше нас эту работу не сделает никто и наша технология самая лучшая, мы знаем абсолютно точно. Думаю, что и Госкомстат, который за последние пару лет провел не менее десятка различных испытаний и изучивший зарубежный опыт, тоже понимает, что ему нужна именно наша технология, которая очевидно превосходит по всем параметрам любую из имеющихся на мировом рынке".

Даже если это так, заключить контракт на бесконкурсной основе очень трудно. Для этого нужно долго и нудно доказывать Минэкономики, а затем правительству единственность и неповторимость компании. То, с каким трудом удалось доказать "единственность и неповторимость" Гознака, с которым и заключен контракт на печатание переписных листов, говорит о многом.

С другой стороны, существует много способов провести конкурс формально - чтобы и победил тот, кто нужно, и политес был соблюден. В кулуарах нескольких федеральных министерств и ведомств наш корреспондент поговорил со специалистами, связанными по роду деятельности с проведением различных конкурсов. После их рассказов вполне понятно, почему люди пожелали сохранить инкогнито.

Итак, что означает проведение конкурса? Во многих случаях - прежде всего головную боль для заказчика. Ведь на практике вовсе не редки случаи, когда заявки на конкурс не поступают вообще. Иногда приходится буквально упрашивать: "Ну подайте заявку". - "Вы гарантируете, что я выиграю?" - "Нет, будет честное состязание". - "А зачем тогда мне это надо? Людей отвлекать для составления заявки, средства, время - без гарантии на успех".

Поэтому вряд ли стоит удивляться, когда не особо привлекательные конкурсы готовятся таким образом: одной компании обещана победа, и в то же время достигается договоренность с псевдоконкурентами, которые представляют заведомо проигрышные варианты.

Когда на тендер выставляются лакомые куски, то, наоборот, одному из конкурентов может быть оказана помощь в составлении заявки (а составление конкурсной документации - это целое искусство), чтобы последняя формально соответствовала всем условиям.

Ну и, наконец, в ход может быть пущена совершенно невинная с виду хитрость. Допустим, в товаре компании А присутствует некоторая деталь (функция), которой нет в аналогичном товаре компании В. И пусть эта функция в данном конкретном случае не играет ровно никакой роли, поскольку ее использование просто не предусмотрено. Но что мешает устроителям конкурса выставить ее наличие как непременное условие?

На дальневосточных судах, которые уходят в длительные рейсы, перепись уже началась. Но кто и когда будет обрабатывать ее результаты, неизвестно