Алексей Гринев
Как уверяют в Госкомстате, это не должно повлиять на сроки проведения мероприятия.
Как заявил ПРАЙМ-ТАСС статс-секретарь, заместитель председателя Госкомстата РФ Сергей Колесников, перепись состоится, как и намечалось, с 9 по 16 октября текущего года. "Скорее, можно говорить о возможной задержке с обработкой ее результатов", - сказал он. В то же время Колесников выразил надежду, что до конца года, когда должна начаться обработка, эта проблема будет решена. "Время еще есть", - отметил он.
Колесников сказал, что Госкомстат намерен опротестовать решение суда. Ранее представители "КРОК Инкорпорейтед" заявили о том, что будут обжаловать решение суда.
Комментарий: Напомним суть интриги. На заседании в минувшую пятницу, 9 августа арбитражный суд Москвы удовлетворил иск ЗАО "ABBYY Software House" к Госкомстату РФ и ЗАО "КРОК Инкорпорейтед" и признал недействительным проведенный Госкомстатом конкурс по разработке, сопровождению и внедрению аппаратно-программного комплекса первичной обработки материалов Всероссийской переписи населения 2002 г. Интересно, что в пятницу представители Госкомстата от комментариев отказались.
Обе IT-компании имеют опыт масштабных проектов в регионах России. КРОК, например, работал с отделениями Пенсионного фонда, а программы ABBYY применялись для Всероссийского тестирования школьников.
Конкурс был проведен Госкомстатом с 21 января по 11 февраля 2002 г. Победителем конкурса стала компания "КРОК Инкорпорейтед", с которой был заключен государственный контракт. По словам представителя истца, в приглашении для участия в конкурсе от 26 ноября 2001, опубликованном Госкомстатом, не содержалось всех необходимых требований, предусмотренных российским законодательством, а именно "время и место проведения торгов, сведения о полном перечне требований, сроки выполнения работ и начальная цена контракта".
14 января 2002 г Госкомстат РФ опубликовал еще одно приглашение на участие в конкурсе с изменением сроков подачи и вскрытия заявок. Но, по словам представителя истца, Госкомстат якобы не уведомил участников конкурса об изменении сроков. Кроме этого, по данным истца, в конкурсе принял участие только один участник, который и стал победителем.
По словам же представителя Госкомстата, истец был уведомлен об изменении сроков проведения конкурса. Причина отказа ABBYY Software House была следующая - техническое предложение истца не соответствовало конкурсной документации. Госкомстат также отклонил заявки еще двух участников конкурса, и в результате этого осталась только одна организация - "КРОК Инкорпорейтед", в отношении которой продолжался конкурс. Было вскрыто его финансовое предложение и так как оно устроило Госкомстат и попало в лимит денежных средств, который был выделен Министерством финансов, "КРОК Инкорпорейтед" был признан победителем этого конкурса.
Представитель Госкомстата дипломатично подчеркнул, что нормативная база проведения конкурсов несовершенна, а потому допускает некий люфт толкований тех или иных решений. В данном случае, правила требуют, чтобы фирма, участвующая в обработке информации о населении имела соответствующие лицензии. "У компании ЗАО "КРОК Инкорпорейтед" такие лицензии были, а у ЗАО ABBYY Software House - нет, поэтому ее финансовая заявка не рассматривалась", - сказал Колесников. Формально получилось, что КРОК стал единственным исполнителем.
Помимо "Крока" и ABBYY Software House в тендере участвовали еще две компании - Step Logic и "Интеллектуальные системы". КРОК, кстати, оценил свои услуги в сумму около 51,5 млн руб, тогда как в нерассмотренной заявке ABBYY указывалась сумма примерно в 41,2 млн руб, пишет "Коммерсант".
"Однако, если стороны увязнут в судебных разбирательствах, и Госкомстату в конце концов придется проводить новый тендер, это будет означать, что вовремя провести перепись населения (она должна начаться в октябре) вряд ли удастся", - спорит с успокаивающими заявлениями Госкомстата обозреватель издания.
Другое не менее важное последствие судебной победы ABBYY Software House в том, что теперь этим прецедентом могут воспользоваться другие компании. Как стало известно "Коммерсанту", сибирская компания "Сибкон" уже потребовала признать недействительными итоги конкурса Госкомстата на поставку сканеров, победа в котором досталась московской компании "Пирит".
"Ведомости" также довольно любопытно комментируют последствия делегитимации итогов тендера Госкомстата. "Ни на проведение нового конкурса, ни на внедрение другой системы времени уже нет", - поддерживает газета скептическое мнение Ъ.
Причем, газета ссылается непосредственно на Госкомстат: "В Госкомстате говорят, что решение суда может сорвать сроки проведения переписи, которая должна пройти уже в октябре этого года. Все анкеты должны быть обработаны в течение 100 дней после окончания переписи, и источник "Ведомостей" в госкомитете утверждает, что в этот срок уже не может уложиться никто, кроме "КРОКа". "Нет времени даже для того, чтобы провести новый конкурс. О нем нужно объявить за 45 дней, собрать заявки, провести экспертизу предложений и многое другое", - говорит источник "Ведомостей".
Таким образом, судя по материалам печати, если и следующие инстанции оперативно примут решения в пользу ABBYY, сроки переписи могут быть сдвинуты, несмотря на уверения чиновников.
Как заявлялось представителями Госкомстата ранее, всего на проведение мероприятий переписи из федерального бюджета выделено немало - 4,095 млрд руб., из которых 40% будет направлено на оплату работников, которые будут задействованы в переписи. Приблизительно 8% из общей суммы выделенных средств будет направлено на обеспечение информационно-разъяснительной работы. Судя по заявлениям прошлого года, большое внимание предполагается уделять работе по снятию негативного отношения населения к переписи.
Ясно, что судебные разбирательства вокруг поставщиков систем обработки данных явно не улучшают отношения населения к этой акции, имеющей важное общеполитическое значение, ведь речь идет о первом в постсоветское время учете числа и особенностей граждан РФ. Последнее мероприятие такого рода проводилось в 1989 году. Это была последняя "Всесоюзная перепись населения". По международным правилам перепись должна проводиться раз в десять лет. Однако в 1999 году перепись была отменена под предлогом отсутствия необходимых средств, и оппозиция стала обвинять власть в стремлении "скрыть истинные масштабы депопуляции населения в России за годы реформ". Так что о политическом значении успешного проведения переписи можно говорить достаточно уверенно.
Примечательно еще, что в прошлом году Генпрокуратура России направила в суд так называемое дело "дело статистиков". Его фигуранты - руководители Госкомстата, арестованные в 1998 году за взятки, коммерческий подкуп и подделку документов. Поэтому, хотя и руководство ведомства сменилось, вопрос о том, насколько хорошо защищена информация, имеющая коммерческую ценность, остается. Ведь в судебном разбирательстве с поставщиками фигурируют именно обработчики статистических материалов.
smi.ru